济天联发〔2014〕1号
（2014年4月4日）
为深入扎实开展区工商联（区非公经济组织党工委）党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），根据中央和省、市、区委的总体部署和区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（济天发[2014]7号）的要求，结合工商联（非公经济组织党工委）实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
教育实践活动从2014年4月开始，9月基本完成。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，深入贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格按照王敏书记提出的“十个防止”有关要求开展好活动，落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等精神，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的区工商联、区非公经济组织方面的突出问题，努力提高区工商联、区非公经济组织党工委领导班子和领导干部做好新形势下群众工作的能力，着力增强党员干部担当尽职、爱岗敬业的政治思想素质，着力提高为“两个健康”服务、推动工商联事业科学发展的本领和能力，为建设富裕文明和谐幸福新天桥作出新的贡献。
二、目标任务
参加教育实践活动人员范围：区工商联领导班子成员和机关党员干部，区非公党工委直属非公经济组织党组织全体党员，有条件的，可邀请非中共党员出资人（合伙人）参与活动。根据区委教育实践活动方案安排，坚持围绕中心、服务大局，以反对“四风”为重点，结合工商联实际，明确以下目标任务：
突出解决“四风”问题。领导班子和领导干部要对照习近平总书记提出的好干部“20字”标准和中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神，着重解决学习不深、作风不实，自我满足、沾沾自喜，业务素质不强，服务会员能力不高；思路不清、目标不实，工作中求稳怕乱、不求有功但求无过；不求工作深入，只求作足表面文章，虎头蛇尾，花拳绣腿，布置任务多，不重视结果，评比多、表彰多，不重视效果；抓工作满足于开会解决，开长会，常开会，会议形式大于内容，不追求工作质量和标准的问题。“官本位”思想严重，群众观念不强，宗旨意识淡化；倾听会员的心声不耐心，听不进不同意见，自我意识强烈；重经验轻调研，深入企业少，处理事情凭经验主义的问题。责任心不强、创新不足，对会员提出的要求应付了事，心浮气躁，安于现状、不思进取，处事存在畏难心理，怕麻烦、怕惹事，贪图安逸， 拈轻怕重，能放就放，能推就推的问题。思想空虚，精神萎靡，好大喜功、贪大求荣，不重实效。
机关干部要着重解决漠视群众、对会员委托的事项能协调的不协调，工作拖拖拉拉，效率低，思想保守、按部就班；学习不够，政策掌握不实，对会员提出的问题模糊解答，对企业情况了解不深，调研时蜻蜓点水、走马观花，抓不住主要问题，反映不上具体情况，指导服务会员水平不高，习惯于关起门来工作，光说不练；工作时间拉呱聊天、上网娱乐，拈轻怕重、标准不高，说一步走一步、当一天和尚撞一天钟，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚，不安心本职岗位，向往一些“有权有钱有面子”的单位的问题；办公资源浪费，出工不出力、工作不用心，生活方式上追求“贵族化”，热衷于物质享受，生活要求越来越高，穿戴讲究名牌，存在攀比心理等问题。
非公有制经济组织要着重解决自身建设不到位、内部分工不明确、工作不扎实、活动不经常、内容不丰富等党组织活力不足的问题；着重解决党员不愿亮身份、不愿尽义务、思想政治工作路子不宽、方法不奏效等现象，不能及时帮助职工群众解决实际困难，发挥作用不明显等党员党性意识不强的问题；着重解决片面追求经济效益，职工合法权益得不到有效保障，对公益事业不热心、不支持、不参与等履行社会责任不够的问题。
突出解决工商联和非公有制经济组织党建中群众反应强烈的切身利益问题。围绕全区中心工作，发挥工商联的职能作用，积极引导非公有制经济人士参与经济建设，社会救助、参政议政等工作，提升促进“两个健康”的能力。工商联要把促进“两个健康”作为作风建设的根本出发点和落脚点，把加强与非公企业和非公有制经济人士的联系与服务作为工商联践行群众路线的具体要求，通过教育实践活动为促进“两个健康”凝聚正能量，提供坚实的思想和作风保障。重点解决工商联工作标准不严，作用发挥不够，为企业服务力度不强等不适应群众基本需求和期盼的问题，在服务群众、服务大局、服务发展中磨练品格、增长才干，实现好、维护好人民群众的切身利益。
三、方法步骤
根据区委统一部署，区工商联、区非公经济组织教育实践活动重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。活动中，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，自觉做到学习教育、群众参与、整风精神、整改落实、建章立制、领导带头六个“贯彻始终”，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
抓好学习教育。明确学习内容，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省、市、区委有关文件精神，重点研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等指定学习材料，要坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升。区工商联组织机关党员开展集中学习时间不少于3天，对离岗和退休党员、年老体弱党员等不能参加集中学习培训的，采取上门送学、结对帮学等方式组织学习；丰富学习形式，坚持集中学习与个人自学相结合，理论学习和现场教育相结合，采取领导带学、个人自学、专家讲学、现场观学、短信送学等多种有效方式，保证学习质量，提高学习效果，真正入脑入心。组织集体观看以沂蒙精神为主题的《力量》、《永恒》、《苏联亡党亡国二十周年祭》等专题教育片及《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》、《雷锋》、《郭明义》等典型人物影片。加强革命传统教育，强化警示教育、党性党风党纪教育和品德品行教育。组织党员到山东省党史陈列馆、济南战役纪念馆接受党性教育；到济南监狱、区检察院警示教育基地接受警示教育。
非公经济组织要充分利用班前班后、周末等时间组织党员进行集中学习教育，确保每名党员参加学习培训时间累计不少于24学时。区非公经济组织党工委要组织非公经济组织党组织书记参加区委“两新”组织党组织书记培训班，组织非公经济组织党组织的党员进行2期集中轮训。非公有制经济组织要认真学习借鉴《非公企业党组织工作案例》。非公党工委书记要给全体党员上党课。各党组织要开展好笔记心得展评，每名党员读书笔记不少于1万字，并撰写不少于3000字的心得体会。党工委将对全体党员开展教育实践活动进行知识测试，检验学习成效。
围绕践行宗旨、服务群众确定不同主题，在工商联机关开展“服务群众、服务发展，我该怎么办”专题讨论，交流坚持群众路线、改进工作作风的学习体会，对工商联如何贯彻实施意见，特别是如何使“自选动作”体现工商联特色、取得实效进行集中学习、研讨。区非公有制经济组织党组织根据自身实际情况，开展“助推发展、奉献社会，我该怎么办”大讨论，积极引导全区非公有制经济组织开展回馈社会活动，开展“联系一所农村敬老院、联系一所农村学校、联系一家黄河北企业、帮扶一个村居、帮扶一批困难家庭”的“爱心帮扶五个一”活动。
广泛征求意见。坚持开门搞活动，工商联要通过开展民主评议、发放调查问卷、个别访谈、设置意见箱、召开座谈会、开展蹲点调研等方式，广泛征求社会各层面的意见建议，特别要听取非公有制经济人士的意见。坚持“眼睛向内”，适时在参加动员大会范围内进行民主评议，通过召开班子成员座谈会、党员干部座谈会等，深入征求本单位党员干部的意见。领导班子成员要结合工作职责，到工商联会员单位及直属非公经济组织党组织蹲点听取意见，蹲点调研时间不少于5天。工商联机关干部要沉到一线、下到基层，广泛深入地听取会员企业的意见建议，虚心向群众学习，主动接受群众的评判和监督。带着真挚感情去做非公有制经济人士工作，不仅要走到企业去，更要走进心里去；不仅要解决思想认识问题，也要解决企业发展的实际问题；要成为非公企业科学发展的服务员，也要成为非公有制经济人士的挚友、诤友、益友。主动围绕区委、区政府中心工作大局，组织4次区委、区政府分管领导同企业负责人的调研、座谈活动，为优化经济发展软硬环境，服务全区经济发展提供最直接、最真实的依据。非公经济组织党组织以党支部为单位，通过个别访谈、设立意见箱、网络论坛等方式，听取非中共党员出资人（合伙人）、管理人员、技术骨干和广大员工对自身发展、党组织活动开展、党员作用发挥方面的意见建议，并注意听取执法监管部门、客户等方面的意见。要通过公开栏、会议通报、发放明白纸等形式，将党组织近年来的主要工作、发展党员、活动开展等情况，向全体党员和员工公开，听取意见建议。要对征求的意见建议进行梳理汇总，属于本级党组织的问题，以会议或书面形式向全体党员通报；属于党员个人的问题，逐一向本人反馈。
（二）查摆问题、开展批评
以“照镜对标、作风体检”为主线，重点围绕为民务实清廉的要求，认真查摆问题，深入剖析原因，找准症结所在，以整风的精神开展批评和自我批评。
找准找实突出问题。坚持把自我查找问题作为重点，围绕思想正不正、作风实不实、能力足不足，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，紧密联系岗位特点、工作职责和个人学习生活实际，认真查摆“四风”问题具体表现，对征求到的意见建议对号入座。要重点对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、市委提出的“十个防止”以及有关规定进行检查。领导班子及成员要主动查摆，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，单位及个人要摆进去。各党组织要紧密结合实际，进行一次全面自查，非公党工委将对各党组织开展自查情况进行检查。
认真撰写对照检查材料。工商联领导班子及机关党员都要撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料，由主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员及其他党员的对照检查材料，都要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例；对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。领导班子及成员的对照检查材料由党组书记审核后，报区委督导组及区委教育实践活动领导小组办公室审核把关；其他党员的对照检查材料要由分管领导审核把关。非公有制经济组织党组织书记可自愿撰写对照检查材料。
召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。工商联领导班子要召开专题民主生活会。会前，主要负责同志和班子成员要逐一深入开展谈心交心，班子成员之间要互相谈心谈话，班子成员和其他党员之间要逐一谈心。真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。会上，要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，每名班子成员都要对其他成员提至少2条批评意见，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。领导班子民主生活会后要召开情况通报会，通报民主生活会情况。通报材料需报区委督导组审阅。要开好专题组织生活会，区工商联机关的每名党员都要参加所在党支部的专题组织生活会。针对转变作风、服务群众、做好党组织分配工作、发挥先锋模范作用等方面存在的问题，开展批评和自我批评，提出改进措施和办法，同时组织全体党员对班子和党员进行民主评议。工商联领导班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。非公经济组织党组织班子要召开专题组织生活会，认真开展批评和自我批评。会前，党组织班子成员之间、党员之间要开展谈心。会上，党组织和党员都要围绕发挥作用情况进行对照检查。
（三）整改落实、建章立制
以“正风肃纪、破难攻坚”为主线，重点针对作风方面存在的突出问题，提出解决措施，制定整改方案，明确整改任务，切实抓好贯彻落实。
制定整改方案。工商联领导班子要认真制定整改方案，针对征求意见情况和民主生活会上查摆出的问题，抓住重点问题，认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、专项整治方案、责任主体和完成时限。领导班子整改方案要由主要负责同志主持制定，并向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施；党员也要立足本职，确定具体的整改事项。
坚持先行先改，即知即改，紧紧围绕区委提出的转作风、促整改、惠民生“十大行动”开展好工作。非公党工委要围绕企业创新发展，引导企业党组织在经济发展和破解难题中发挥战斗堡垒作用；围绕弘扬正气，鼓励广大党员亮身份、尽义务、做奉献、树形象；围绕承担社会责任，积极开展党员志愿服务公益活动。彰显非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用和政治引领作用，努力实现企业党建与企业发展的深度融合，工商联工作与非公党建工作的深度融合，推动企业党建与企业发展互动双赢。各非公经济组织党组织都要根据征求到的意见建议以及“十大行动”有关内容，列出整改问题清单，细化整改措施，明确责任人，完成时限，认真抓好整改；要实行开门整改，支委成员要列出整改事项，党员要作出整改承诺，向群众公开。及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。6月底前，各非公经济组织党组织要采取适当形式，对党务、厂务进行一次集中公开。党员群众有疑义的，要及时作出解释说明。
抓实专项整治。紧扣为民务实清廉要求，不折不扣地落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律办事不公等问题，一项一项整治。要积极开展刹“旧三公”（公车私用、公费旅游、公款吃喝），兴“新三公”（公开、公平、公正）专项治理，及时进行整改。非公经济组织要落实好党组织活动经费税前列支等制度，保障党组织活动经费，从而保证党组织的正常活动。
从严正风肃纪。坚持严字当头。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强班子建设。领导班子要充分发挥先锋表率作用，坚持加强学习，着力建设学习型班子、实干型班子、为民型班子、团结型班子、廉洁型班子，发挥工商联的职能作用，积极引导非公有制经济人士参与经济建设，社会救助、参政议政等工作。要做好非公经济组织党组织的建设工作。健全完善非公经济组织党组织工作台账，对符合建立党组织条件但没有建立的要抓紧组建；对班子不健全、书记不胜任的，要抓紧调整；对班子不团结、党组织作用发挥不明显的，要抓紧整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，要进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
加强制度建设。要制定制度建设计划。对已有的制度进行全面梳理。注重制度建设的统筹衔接，工商联要围绕解决“四风”方面突出问题，重点完善和落实好党员干部直接联系服务群众、严格党内生活、关爱服务基层、干部作风状况考核评价等方面的制度，推动改进作风常态化、长效化。非公经济组织党组织要注重总结梳理在整改过程中的好经验、好做法，形成联系群众、服务社会、促进作用发挥方面的制度规定，同时强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。
四、组织领导
（一）加强领导。区工商联（非公经济组织党工委）成立由区委统战部副部长、区工商联党组书记、区非公党工委书记王兴福任组长，区工商联副主席、区非公党工委副书记王美平任副组长，区非公党工委办公室主任赵颖和副主任科员崔正扬为成员的教育实践活动领导小组。领导小组具体负责指导群众路线教育实践活动的开展，确保本次教育实践活动顺利推进。工商联党组书记（非公有制经济组织党工委书记）应认真履行第一责任人职责，带头深入学习、听取意见，亲自为党员上党课，带头谈心谈话、查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头制定整改方案并抓好落实。
（二）严肃纪律。全面落实活动的指导思想、总体要求、目标任务、基本原则、方法步骤等问题，逐条逐项执行到位，各个环节衔接紧密，确保不缺内容、不走过场、不搞变通。领导班子成员要把自己摆进去，以更高的标准和要求，更实的作风和举措，在教育实践活动中全程带头、全面示范、全力推动，确保教育实践活动真正落到实处、发挥实效。
（三）从严要求。要做好非公有制经济组织党组织的建设工作。健全完善非公经济组织党组织工作台账，对符合建立党组织条件但没有建立的要尽快组建；对班子不健全、书记不胜任的，要进行调整；对班子不团结、党组织作用发挥不明显的，要抓好整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的将严肃党纪、给予组织处理。
（四）统筹兼顾。坚持把开展工作与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、区委一系列重要会议精神结合起来，联系工商联工作实际，紧扣全年工作重点，与做好区委、区政府确定的各项重点工作、重要任务结合起来，将“规定动作”做到位，把指导非公企业党组织开展学习教育活动统筹起来，相互融合，互相促进，通过具体的工作评价机制，检验党的群众路线教育活动成果，把“自选动作”做出特色，做到两手抓、两不误、两促进。
（五）营造氛围。充分利用网站、《天桥商会》会刊、宣传栏等宣传阵地，开辟活动专栏，宣传教育实践活动的进展和成效，及时总结推广活动中的好经验好做法，大力宣传为民务实清廉的先进典型，特别是注意挖掘群众身边的典型，曝光反面典型，扩大宣传的覆盖面和影响力，促进教育实践活动深入开展。
根据全区教育实践活动安排，适时召开区工商联、区非公经济组织党工委教育实践活动总结大会，对教育实践活动情况进行总结，对领导班子及成员开展活动情况进行评议，并及时向区委教育实践活动领导小组办公室提交活动总结报告。
附件：天桥区工商联（区非公经济组织党工委）开展党的群众路线教育实践活动配档表
天桥区工商联（区非公经济组织党工委）
2014 年4月4日印发