（2009年3月10日）
张 辉
同志们：
今天区委召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻中央和省、市委的部署要求，对在全区开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。市委指导检查一组组长官春生同志亲自出席会议，还要作重要讲话。各部门各单位一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央和省、市委对这次学习实践活动高度重视。在去年9月19日召开的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，科学分析国际国内形势的新变化，全面把握党和国家事业发展的新要求，精辟阐述了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，明确提出了学习实践活动的基本要求，具有很强的思想性、理论性、指导性，为全党开展学习实践活动指明了方向。3月3日，市委召开了全市第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会，市委焉荣竹书记明确要求，各级要充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把开展学习实践活动作为当前首要政治任务抓紧抓好。全区各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习，深刻领会，把思想认识高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。
首先，开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部的重大举措。我们党是一个善于进行理论创新的党，也是一个高度重视理论武装的党。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出五年多来，内容不断展开，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注。近年来，全区各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，顽强拼搏，经济社会各项事业取得了显著成绩。总体上看，我区广大党员干部尤其是领导干部科学发展的意识不断增强，推动科学发展的能力不断提高。同时也应看到，个别党员干部仍然存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，对科学发展观的学习还不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高。开展这次学习实践活动，就是要集中解决这些突出问题，更好地用党的理论创新成果武装广大党员干部的头脑，在关系科学发展观一系列重大问题上进一步形成共识，使理论上更加清醒、政治上更加坚定、行动上更加自觉，为加快推进现代化建设打下坚实的思想基础。
其次，开展学习实践活动，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要。发展是科学发展观第一要义，是解决一切问题的“总钥匙”。党的十六大以来，历届区委、区政府领导班子团结带领全区广大党员干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确定了行之有效的发展目标和工作思路，积累了丰富的经验，为全区经济社会发展打下了良好的基础。区第十次党代会提出“建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”的奋斗目标，区委十届二次全委会确定了“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”的总体工作要求，全区许多方面的工作取得了大的提升和突破。但也要看到，在全区现代化建设进程中，还存在许多困难和问题，突出表现在：发展方式有待进一步转变，受金融危机影响，经济发展增速放缓，城市建设管理水平与省会城市城区的要求和人民群众的期待相比还有较大差距，统筹城乡发展任务十分繁重，就业、社保、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题解决得还不够好，影响稳定和谐的因素还不少，等等。开展深入学习实践科学发展观活动，正是立足于改革发展进入关键阶段的实际，立足于解决这些问题，坚持以人为本，统筹经济社会发展、城乡发展、人与自然和谐发展，进一步把经济社会发展全面纳入科学发展的轨道，这必将对全区经济社会又好又快发展，实现建设现代化省会城市中心城区的奋斗目标起到极大地推动作用。
第三，开展学习实践活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。执政能力建设是党执政后的根本建设，保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的永恒课题。近年来，全区各级党组织认真贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，以改革创新精神全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。但也要看到，面对新形势新任务，一些领导干部的领导水平还不够高，驾驭工作全局、领导科学发展、解决复杂矛盾、开展群众工作等方面的能力不够强，个别党员、干部理想信念不够坚定，党性锻炼、党性修养和作风建设还有差距，等等。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要有针对性地解决这些问题，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为全区现代化建设事业提供坚强有力的政治和组织保障。
二、准确把握总体要求，扎实推进学习实践活动深入开展
我区开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“推进科学发展、建设和谐天桥”为主题，以“解放思想、干事创业，加快建设现代化省会城市中心城区”为实践载体，组织全区广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全区发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。根据这一总体要求，各级各部门各单位，要切实抓好“四个贯穿始终”，确保全区学习实践活动取得明显成效。
第一，以深化“反对和克服‘一般化’大讨论”活动为载体，把解放思想贯穿始终。搞好这次学习实践活动，党员干部受教育是基础。要采取多种形式，组织广大党员干部深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会中国特色社会主义理论体系，特别是胡锦涛总书记关于科学发展的一系列重要讲话，深刻理解和全面把握的科学内涵、精神实质和根本要求，抓紧学习、善于学习，努力克服理论素养的“一般化”。要坚持把解放思想作为先导，在深入学习和认真调研的基础上，联系当前形势，联系今年的中心任务，联系党员干部思想实际，解放思想，提升境界，勇于创新，围绕要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题，开阔眼界、开阔思路，努力克服思想境界的“一般化”。要坚持以科学发展观为指导，深刻认识面临的严峻形势，破除畏难发愁、等待观望的思想，牢固树立抢抓机遇、奋发有为的观念；深刻认识发展的时代特征，破除畏首畏尾、固步自封的思想，牢固树立协调发展、又好又快的观念；破除自足自满、安于现状的思想，牢固树立争创一流、勇于超越的观念，求真务实、真抓实干，努力克服精神状态的“一般化”。领导班子和领导干部要带头解放思想，跳出天桥看天桥，对照先进找差距，不为过去的落后找借口，不为已有的进步而自满，不为习惯的定式所束缚，不为当前的困难而止步，树立更大的志向，瞄准更高的目标，加快从传统思维中解放出来，从盲目乐观中解放出来，从条条框框中解放出来，开拓进取、奋力争先，努力克服工作作风的“一般化”。
第二，以解决突出问题为关键，把突出实践特色贯穿始终。突出实践特色是这次学习实践活动的一个重大原则。在学习实践活动的各个阶段、各个环节、各项工作中，都要始终贯穿突出实践特色的原则，解决突出问题，推动科学发展。要从天桥实际出发，把落实市委提出的“四保”中心任务作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，以实际行动把学习实践科学发展观引向深入，进一步理清发展思路，强化工作措施，举全区之力做好关系全局的重点工作，努力在经济发展上达到新水平，改善民生上取得新成效，和谐稳定上得到新加强，城市功能形象上实现新提升，不失时机地把省会城区现代化建设推向前进。要把解决实际问题作为突出实践特色的关键之举，加强调查研究，采取有效对策，一项一项地抓好落实，力求在扩大投资、科技创新、服务企业等方面见到一批实际成效，在促进就业、为民解难、社会保障等方面抓好一批实事好事，在化解矛盾、维护治安、打击犯罪等方面解决一批突出问题，在工程建设、环境整治、文明养成等方面突破一批重点难点。各部门各单位要紧密结合自身实际和当前工作，组织开展丰富多彩的主题实践活动，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践做标准，比贡献、创一流、作表率，使开展活动的过程转化为推动科学发展的过程，转化为让人民群众得到更多实惠的过程，努力开创各项工作的新局面。
第三，以群众满意为标准，把贯彻群众路线贯穿始终。科学发展观的核心是以人为本，贯彻群众路线是这次学习实践活动的主要原则之一。中央和省、市委都反复强调要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。各部门各单位要认真贯彻群众路线，自觉征求群众意见，自觉接受群众监督，自觉接受群众评议。一是查找问题要“倾听民声”。要坚持沉下去找、请进来提、走出去问，多途径、多形式广泛征求社会各界和广大群众的意见建议。支持鼓励群众建言献策，掌握群众所思所盼，真正找准具体问题、出台具体措施。二是整改措施要“求教于民”。整改措施要注重调查研究，发动群众参与，重点征求服务对象、基层单位和人民群众的意见，广泛吸收民智。整改措施要采取公示、媒体宣传等方式向群众、向社会公开，虚心向群众请教。三是活动成果要“惠泽于民”。群众得实惠，是这次学习实践活动的基本要求之一。要根据群众所需，多为群众办实事、解难题，让群众看到学习实践活动的实际效果，切身感受到学习实践活动带来的实惠。四是活动成效让群众评判。把评判权交给群众，是对这次活动最好的考核、最有效的监督。要切实组织好群众满意度测评，主要看群众对突出问题的解决是否满意，对学习实践活动的成效是否满意。群众满意度测评结果要向党员、群众通报，真诚接受监督。在此基础上，着力完善整改措施，建立长效工作机制，巩固学习实践成果，真正把学习实践活动办成群众满意工程。
第四，以党员领导干部为重点，把加强作风建设贯穿始终。加强领导干部作风建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。各级党组织要把学习实践活动与促进领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，教育引导党员干部特别是领导干部，不断加强党性修养，大力弘扬良好作风，切实改进思想和工作作风，以优良的党风促政风带民风，进一步密切党群干群关系。一要牢固树立宗旨观念，坚持以人为本的执政理念，以实现最广大人民群众的根本利益为工作出发点和落脚点,多办顺民意、解民忧、增民利的实事，使各项决策和工作更加符合群众的愿望和要求。二要着力强化责任意识，牢记党和人民的重托，牢记肩上的重任和使命，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫用到抓落实上，坚决克服只想当官、不想做事、不敢负责的现象，兢兢业业地完成组织上交付的任务，满腔热情地做好群众期望的工作。三要树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，不脱离实际，不主观臆断，不盲目攀比，认认真真工作，扎扎实实干事，真正做出经得起实践、历史和群众检验的实绩。
三、认真分析解决影响和制约科学发展的突出问题，努力提高全区科学发展水平
各部门各单位要紧紧围绕“推进科学发展、建设和谐天桥”这个主题，按照市委提出的“四保”中心任务和区委提出的“一、三、五”的总体工作要求，突出重实践、重实效，坚持边学边改，紧密联系实际，着力解决以下突出问题：
1、着力转变思想观念上不适应、不符合科学发展的突出问题。贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念转变。要针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观要求的片面理解或模糊认识，切实解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题。要继续深入开展“解放思想大讨论”、“反对和克服‘一般化’大讨论”，通过大讨论活动，进一步解放思想、提升境界、更新观念，加深对科学发展观的理解和认识，真正做到认识有深度，工作有创新，实践有成效。
2、着力解决影响和制约全区经济增长的突出问题。要积极应对当前复杂的经济形势，切实做好贯彻中央、省、市关于扩大内需政策与我区实际相结合的文章，确保全区经济平稳较快发展。一是加大固定资产投入。积极配合做好京沪高铁、南水北调、小清河综合治理等国家和省、市大型工程，加快北园大街、小清河沿线片区开发、棚户区改造等重点工程项目建设，以重点工程、重点项目拉动经济增长。二是加快发展方式转变，积极推进经济结构调整。充分发挥济南化工产业园区和药山科技园的工业经济主阵地作用，积极推进新型工业发展。继续把发展服务业放在突出位置，在抓好传统服务业规范提升的同时，大力发展金融保险、现代物流、文化产业等现代服务业，努力提高现代服务业在整个服务业中的比重。进一步完善鹊山龙湖项目旅游景观设计方案，有序推进鹊山龙湖开发。继续坚定不移地把房地产开发作为全区招商引资和利用外资的重点，大力营造有利于总部经济、楼宇经济发展的环境和条件。加大自主创新、节能减排等重点工作的推进力度，努力在转变经济发展方式上取得新成效。三是坚持统筹城乡发展。抓好城乡统筹发展综合改革实验区建设，充分利用好省、市有关政策，特别是积极探索城乡建设用地增减挂钩和异地置换政策，稳妥推进村庄整合。大力发展现代农业，继续深化新农村建设，努力增加农民收入，不断推进城乡经济社会一体化进程。四是加快企业改制、村居集体资产改制步伐。围绕深化改革，加快推进市属移交企业、区属工商企业、经营性事业单位和街办集体企业改制，积极稳妥地推进村居集体资产产权改革，进一步增强经济发展活力。五是进一步优化发展环境。坚持把优化发展环境放在突出位置，扎实开展好“为企业服务年”活动，着力转变政府职能，减少和规范行政审批事项，提高行政效率，改进服务质量，帮助企业解决生产经营方面的困难和问题，充分发挥区小额贷款公司的作用，为中小企业贷款融资创造条件，切实保护好、引导好、发挥好企业加快发展的积极性，推动全区经济实现平稳较快发展。
3、着力解决涉及群众切身利益的突出问题。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为全区一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕区委、区政府确定的改善民生、加强社会综合保障的“六有”目标，重点解决事关群众生活、维护群众合法权益、社会和谐稳定等方面的问题，为推动科学发展奠定坚实的群众基础。加大就业指导和服务力度，加强农民工就业培训，保持和巩固零就业家庭“动态消零”成果，切实缓解就业难题。继续把棚户区改造作为重中之重，认真落实城镇经济适用房和廉租房制度，努力缓解低收入家庭住房难问题。积极推进教育资源整合步伐，按照规划要求完成中小学改、扩建任务，同时在引进济南二中的基础上，争取引进更多地优质教育资源，努力改善办学条件，提高全区教育整体水平。加强城市社区卫生服务体系建设，整合社区卫生服务资源，打造15分钟社区健康服务圈，切实提高全民健康水平。深化基本养老保险制度改革，探索建立多种形式的农村养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖面。健全完善城乡最低生活保障制度和社会救助体系，切实加强对困难群体的救助，真正让群众共享改革发展成果，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。
4、着力解决影响全区和谐稳定的突出问题。要高度重视敏感时期和重大活动的安全保卫及应急处置工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。继续深入开展书记大接访活动，建立长效工作机制，严格落实“一岗双责”、领导包案等制度，着力解决信访突出问题。深入开展社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，推广完善社会管理工作。依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决遏制重大刑事案件的发生，积极预防和妥善处理重大群体性事件。全力做好全运会安全保卫工作，细化和落实各项安保措施，提高应对突发性事件的预警、控制和处置能力，确保万无一失。重视抓好安全生产和食品药品安全，严格落实安全生产责任制、承诺制和责任追究制，强化安全生产管理措施，坚决防止各类重特大事故的发生，杜绝不合格产品进入市场，让人民群众吃得放心、用得放心。
5、着力解决城市建设管理方面的突出问题。以迎接第十一届全运会为契机，全力以赴，攻坚破难，高标准、高水平、高效率地推进城市建设管理各项工作。全力抓好北园大街两侧环境整治、小清河综合治理工程、棚户区和旧村居改造、重点道路整治改造，切实提高城市基础设施承载能力，增强城市服务功能，改善居民群众居住条件。以提高环境卫生管理水平、改善城市环境面貌为目的，以治理“脏、乱、差”为重点，切实搞好城市环境综合整治，努力打造整洁、优美、有序的城市环境。进一步提高环卫基础设施水平和道路保洁标准，实现“无保洁盲区、无垃圾死角”目标，彻底甩掉环境卫生“脏、乱、差”的帽子。搞好居民小区综合整治、照明及夜景亮化工程、窗口地区及城市出入口环境整治，实现二环路以内主次干道及街巷道路灯亮目标，尽快完成工商河、柳行河等河道整治任务。严厉查处各种违法违章建设行为，切实维护好城市规划和建设秩序。深化城市管理体制改革，加快推进城市管理重心下移，充分发挥区街两级城管委的作用，抓好区数字化城市管理系统运行，完善城市管理综合执法，全面提升城市管理水平，以崭新的城市形象迎接第十一届全运会的召开。
6、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。在这次学习实践活动中，要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，不断加大重点工作和关键环节的改革攻坚力度，着重健全完善科学民主决策运行机制、财政激励约束机制、民生保障机制、统筹城乡发展工作推进机制、平安建设机制、节能减排约束和激励机制、城市管理长效机制、政绩考核综合评价机制，健全完善相关政策措施，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。同时注意把学习实践活动中创造的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，取得一批管用的制度成果，使其成为推动科学发展的经常之举和长效之策。
7、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。要针对少数党员干部思想政治素质不够高，党性修养、思想观念、境界标准、领导作风等方面存在的问题，深入分析检查，找准问题根源，认真整改落实，切实加强党员干部党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步树立党员干部讲党性、重品行、作表率的良好形象。把开展学习实践活动、推动科学发展作为考察领导班子、锻炼党员干部的重要平台和有利契机，切实把改进领导班子和党员干部作风贯穿学习实践活动全过程，始终融入科学发展新实践。
四、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得明显成效
开展学习实践活动，是当前和今后一个时期全区首要的政治任务。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。
一要严格落实责任。为切实加强对学习实践活动的组织领导，区委成立了学习实践活动领导小组，由我担任组长，王建军、宋胜玉、刘建忠、潘传利、亓伟、郅良同志担任副组长。领导小组下设办公室，具体负责对学习实践活动的综合协调、督查指导工作。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对学习实践活动的组织领导。主要负责同志作为第一责任人，要亲自抓；分管负责同志是直接责任人，要靠上抓；其他领导同志要结合分工具体抓。党员领导干部要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实。基层党支部要充分发挥作用，采取灵活多样的方式组织开展活动，确保全员参加、全程参与。
二要加强督促检查。活动期间，区委学习实践活动领导小组将派出督导组，对学习实践活动进行工作指导和检查协调。下属党组织和党员人数较多的部门（单位）也要抽调党性强、作风正、熟悉党务和经济工作的同志组成检查组，加强对所属单位开展活动情况的督促检查。各督导组、检查组要加强自身建设，认真履行职责，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把指导检查的责任落到实处。
三要加强分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求的同时，坚持从实际出发，针对不同单位、不同行业、不同层面，分别提出具体要求，分层分类进行指导，增强学习实践活动的针对性和实效性。要尊重基层的首创精神，鼓励基层探索创新，注意发现总结典型，为第二批学习实践活动积累经验、提供示范。
四要营造浓厚氛围。各部门各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，结合自身特点，采取多种形式，深入宣传发动。宣传部门要专门制定宣传方案，加强与媒体协作联动。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，搞好对活动开展情况的宣传报道，大力宣传科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的进展情况和工作成效，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，形成学习实践科学发展观的浓厚氛围。要坚持典型引路，积极选树培育典型，发挥好先进典型的示范带动作用。
五要坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，做好当前的各项工作有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大的政治任务。我们一定要在中央和省、市委的坚强领导下，在市委指导检查组的具体指导下，围绕“推进科学发展、建设和谐天桥”这个主题，扎扎实实地开展好学习实践活动，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平，为建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区做出更大的贡献！
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